郑永年：新常态下如何发掘改革动力？

当前中国经济下行压力非常大。根据我自己到中国各地考察的结果，我是觉得下行压力甚至比我们预期中的还大。我们把这称为“新常态”，当然是比较正常的。从高达两位数的高速增长，现在下行到中高速增长，这是一个常态。那么为什么说中速呢？就是针对中国自己以前高达两位数的增长来说，是中速增长。但是如果把中国跟世界其他国家来比较，无论是欧美的发达经济体，还是新兴经济体，中国的经济增长还是很高速的。

新常态要防止陷入中等收入陷阱

我们对这个新常态必须要有一个比较正确的认识。所谓的常态就是稳定的增长，如果说中国以后10-15年，人均GDP能达到6%到7%的增长速度的话，我们有望进入一个高收入社会。这几年我们一直在讨论中国的中等收入陷阱问题，这个问题是非常有意义的。中国现在面临的困难，即躲开中等收入陷阱，对中国来说是非常重要的问题。根据世界银行的统计，二战以后，全球一百多个国家里，大概只有十几个成功逃离了中等收入陷阱，大部分国家都陷入了中等收入陷阱。这十几个国家大部分还是中东等地石油等资源丰富的国家。除了这些能源类型的国家之外，在东亚，日本和“亚洲四小龙”，即中国的香港、台湾和韩国、新加坡，避免了这个陷阱。

日本和“亚洲四小龙”，是高收入社会，而马来西亚、印尼、菲律宾、泰国等是长期陷入中等收入陷阱的国家。当然，低发展国家也有，亚洲很多，像柬埔寨、老挝、缅甸等。这些国家一对比就非常清楚，这些经济体所面临的困难大家也看得很清楚，不用多说。高收入社会往往是政治比较开明、开放、稳定，政府比较清廉。长期陷入中等收入陷阱的社会，则是腐败非常流行，社会不稳定，经常出现暴力。所以我们的目标很明确，必须逃避这个中等收入陷阱。

我记得习近平多次强调，他最担心的就是两个陷阱。一个是国内的中等收入陷阱，中国必须避免。另一个是国际关系方面的“修昔底德陷阱”，就是不要和世界大国，尤其是美国，发生霸权之争，不要发生战争，这是非常明确的。

十八届五中全会通过的第十三个五年计划，已经说得非常清楚了：我们要在五年之后，实现全面小康社会。全面小康社会的概念很清楚，有明确具体的规定：今天我们的人均GDP已经是7800美金，五年之后则要实现人均GDP12000美金。这是什么概念呢？从今天开始，我们每年必须达到6.5%的增长，人均GDP才会达到12000美金。

一个需要做的工作是扶贫，据中国现在的统计，农村还有7000多万贫困人口，城市还有1000多万贫困人口。这是按中国自己的标准，即人均1.5美元/天的收入。如果按照2美元/天的国际标准，中国贫困人口规模更大。如果这样算，中国还有两亿多贫困人口。所以从这个社会结构来看，中国现在的中产阶级还是很少的，社会底端群体还是太大。为什么要担心中等收入陷阱？全面小康社会，按我自己的理解，是执政党提出的中产阶级社会的概念。因为中产阶级这个概念可能比较敏感，所以我们就把它称为全面小康，或者中等收入社会，其意义是一样的。如果不能改变底端群体太大的状况，从长远来看，中国可能会像其他长期陷入中等收入陷阱的国家一样，面临社会的不稳定。

不要对中国经济过分悲观

不过，避免中等收入陷阱，实现全面小康，我觉得还是可能性很大的。现在我们一直在讨论两个“百年”，第一个“百年”的目标是建成全面小康社会，第二个“百年”是到本世纪中叶，实现高收入社会。我觉得那个阶段比较困难一点，比接下来五年还要困难一点。虽然现在经济下行，但是我觉得，也没有必要过度悲观，也有好的方面。

举个例子。第一，中国已经完成了大规模的基础设施，这个非常重要。中国从1970年代末以来，进行了世界上最大规模的基础设施建设。大家如果去其他国家，甚至欧美发达国家去旅行的话，会发现中国现在的基础设施可能是世界上一流的。

第二，中国已经进入了大规模的工业化阶段，有大规模的制造业基础，这些是世界上少有的。现在大家一般把中国看成是世界制造业基地，光是珠江三角洲就是这样的一个基地。这么大规模的工业化，在其他新兴经济体没有先例，包括印度。如果今天我们去印度看看的话，大家就会发现他们的基础设施不行，更没有大规模制造业的基础。

第三，中国的基础教育实在是做得非常好了，人力资源这方面还是没有问题的。从文化上来说，中国有几千年的商业文化。我一直在想为什么日本和“亚洲四小龙”能逃避中等收入陷阱？因为这些都是东亚文化圈的经济体，这还是非常重要的。西方也有这个讨论：为什么早期发展的发达国家，都在新教伦理圈，是德国社会学家马克斯・韦伯所论述的经济体，而东亚儒家文化圈的五个经济体，也成为了高收入社会。中国当然是儒家文化圈的中心。尽管“五四运动”以来，中国发生了很多反文化的运动，但是随着中国文明的自觉和复兴，中国越来越像传统的儒家文化圈经济体。文化的要素，当然经济学家是不太重视的，因为比较软，但我觉得还是会对中国的经济增长产生长远的影响。

从微观方面的一些经济形势来看，也有好的地方。中国已经很快开始从一个出口导向型经济转型为内部消费型的经济体。一个明确的事实是，自“十八大”后反腐败到现在，政府部门的消费，即“三公”消费，已经大大缩小了。不仅政府部门自己消费减少了，政府跟企业家之间的关系也在发生变化。但总体来说，中国的消费水平还是在很快提高，这表明民间的消费增加得很快。

第二方面，就业市场还是不错的。中国改革开放以来，因为以前人口基数很大，发展出了劳动密集型产业。对中央和各级地方政府而言，就业市场是他们最担心的。温家宝总理那时候提出“保八”的口号，担心的就是就业问题，就业问题如果不能解决，就会产生社会稳定的问题。现在尽管经济下行，但就业市场还是有改善的。

第三方面，新兴产业也在兴起，尤其是服务业最近几年兴起得非常快。我们现在感到比较悲观的就是有些产业，尤其是传统产业疲软，如房地产。因为以前房地产对中国的经济做了很大贡献，房地产成为中国经济的支柱，自然也产生了很多问题。

另一方面，因为中国大规模基础设施建设时代已经过去，所以造成以前的钢铁、水泥等这些行业产能大量过剩。大家到珠江三角洲、长江三角洲看看，会发现低端制造业发生了很大问题。中国劳动力成本提高，很多产业开始从中国往周边其他国家转移，这也是很正常的。当然还有农村这一块。农业的发展方向是什么，我们还是要好好考虑的。

另外一方面，中国经济增长潜能是非常大的，什么潜能呢？习近平说从中国要从传统的数量经济向质量经济转型。我们如果能正确理解质量经济一说，中国的经济潜力就非常大。现在中国实际上是日本、韩国、台湾农产品的最大的外销市场，中国的消费者要跑到日本去买马桶盖、电饭煲，以及大米等农业产品。无论是电饭煲、马桶盖还是农业的技术，中国是有的，是很容易做出来的，只是我们没有重视。当然如果要做欧美的那些名牌服装、皮包，可能需要较长时间，但是技术类型的这些产品，我觉得中国是可以做得出来的，只是我们不够重视，是产业需要升级的问题。

制度创新比技术创新更重要

从这个角度来说，现在政府提出来创新。怎么通过创新来触动下一步的改革？一般理解，好像创新只是技术创新。我自己觉得，我们不能把创新狭义理解为技术的创新，我觉得更重要的还是体制的创新、制度的创新。最近李克强总理也讲到这一点，我也非常赞同，他把制度创新也包含到创新里面，是创新的一个方面。

最近提出的“供给侧改革”，我的理解是要提供新的制度供给，提供新的制度体系。但是我们到现在为止，大家理解的还主要是经济学意义上的供给。当然经济学意义上的供给也很重要，比如我刚才举的例子，中国有庞大的消费市场，但是提供不了技术，所以通过技术的供给可以发展经济。不过我觉得，供给更需要的是制度的供给。

供给侧改革实际上跟邓小平早年提出来的，通过培养新利益来克服老的既得利益的阻碍，这样的思路一直存在。中国改革从邓小平开始，都是通过培养新的利益来对老的利益构成压力，老的利益就是既得利益。假如没有新利益，要改革既得利益，突破旧利益的阻碍，也是很难的。要改革老的利益，是需要成本的，这个成本谁来承担？所以，如果在体制外培养新的体制，培养新的利益，对旧的利益和旧的体制构成压力了，这些旧的利益、旧的体制就可以去改变自己。同时新的利益也可以消化因为改变老的利益而带来的成本。供给侧改革的提法非常好，就是要有新的制度供给。

潜力要转化成实际增长

我们回到经济改革的领域，具体来说，过去30多年，基本上中国改革的动力在于五个角色，我简单称之为一个中央政府加上“四条腿”。这“四条腿”是地方政府、国有企业、民营企业、外资。这非常重要，构成了中国30多年经济发展的强大动力。

我是学政治学的，大家在讨论经济发展、经济改革的时候，不要太抽象，一定要看谁在做，这非常重要。很多人都不讲这一点，经济学家光是强调经济潜力，这是不够的，怎么样把经济潜力转化成实际的经济增长？要有人来干活，没人干活，潜力只能是潜力。世界上所有国家都有经济发展的潜力，哪怕是印尼、菲律宾，还有一些非常差的国家，经济发展潜力也是很大的，但是因为不同的制度，或者缺乏有效的制度，缺乏有效的经济角色、经济主体，他们很难把这些潜力转化成实际的经济增长。

中国今天出现的情况，也是这样的情况。现在的情况是什么的？从中央的角度来说，用重新集权的方式进行了顶层设计，现在已经完成了。十八大三中全会和四中全会推出来的两个决议，加起来也有500多条改革方案。今年五中全会的制定的“十三五”规划，我把它理解成行动纲领。

但是问题是，其他“四条腿”现在不太作为了。我们今天客观地看一看，地方政府和国有企业，这两条腿基本上没有什么大的动作。民营企业除了互联网这一块还可以，其他方面也不是那么有作为。外资方面我们发展还是比较平稳，但是外资要有很大的增长，也很困难。我们批评李嘉诚，实际上李嘉诚的心态也是很多外商普遍的心态。这“四条腿”现在不作为，就产生了很多问题。

五大原因导致不作为

为什么他们不作为呢？简单说有几个主要的原因。

第一个原因，我们现在还没有从重新集权转型到重新分权的状态，因为经济发展需要分权。十八大以后的集权，完全有必要，我自己也是做了很多论述。要克服既得利益的阻力，就要有点权力。顶层设计需要权力，进行大规模的反腐败也需要权力。但是在这样一个集权的目标已经基本达成的情况下，要重新分权，要把权力重新分配到那些经济角色、那些改革者手里面，地方政府也好，官僚机构也好，让他们去作为。如果他们没有权力的话，就很难作为。

第二个原因，反腐败很重要，但是反腐败过程中，地方也出现一些问题，比如反腐败到了地方，很多演变成互相举报，很容易造成人人自危，不能专心于做自己的事情。

第三个原因，今天中国民粹主义的情绪有点高。民粹主义表现在民间社会仇富、仇官的心态上。我发现现在政商关系发生了很大的问题：一个企业家要找一个政府官员，吃顿饭，谈点事情，非常困难。这需要我们正确的理解，因为政商关系做不好，就很难发展经济。国家经济还是靠企业家这个群体来发展的，如果政府不能处理好和企业家这个群体之间的关系，经济发展就缺乏动力。