李凡：中国当前政治改革的几个重要问题

十八大以后中国改革的呼声越来越高，这些呼声既包括来自政府方面的，也包括来自社会方面的。从政府方面来讲，主要的关注点仍然是经济改革。而从社会方面来讲主要关注的是民主和公平正义和政治改革。但是从实际上来看，政治改革越来越成为政府和社会都关注的问题。中共三中全会之后成立了中央深化改革领导小组，下分六个小组，分领不同的改革方向，六个小组中其中有四个和政治改革有关。因此实际上中国的政治改革已经在悄悄地提上了议事日程，只是国家与社会在政治改革上的分歧可能已经非常大了，对于改革的方向和内容目前难于找到共识。但尽管如此，实际上政治改革还是大家共同关注的问题。这样就表明，中国当前的改革有可能是一个深入的大范围的改革，是要和70年代末期开始的改革新媲美的改革，不过从难度上讲，要比以前的改革遇到的困难会多得多。如果真的如此的话，这个改革在中国到底应该怎么搞是个值得关注和认真讨论的问题。

一、重大的改革是由大历史事件推动的

改革在世界历史上出现的很多，在中国的历史上也出现了许多，例如中国历史中现在经常谈到的商鞅变法和张居正改革等都是，足够写一部改革史。但是从改革本身的发展以及对历史的影响来看，有的改革对历史的影响很大，有的改革名为改革，但是实际上只是一般性的政策和制度调整，对一个国家发展的影响有限。当然，成功的改革不少，但是失败的好像更多。从历史上来看，不只对一个国家，乃至对世界发生重大影响的改革，无论是主要在政治上，还是经济上，以及思想上的变革，都是当时历史的产物，从其发生的原因上看，都是当时重大历史事件推动的结果，没有重大历史事件的推动是不可能出现具有历史意义改革的。在西方来讲，具有伟大历史意义的改革，无论是十三世纪英国的大宪章改革，还是1688年的英国光荣革命，都是重大历史事件推动的结果。

当前影响世界重大发展的历史推动力量，主要是全球化的影响。如果认真从全球化的发展历史来看，可能已经有了几百年的历史，这中间经历了无数的重大历史事件，才达到了现在全球化的状态。从最近大约一百年的历史发展来看，全球化在经济、技术、思想、政治和法律等方面对世界各地都产生了重大的影响，成为推动世界各地在经济、政治和思想上出现变革的重大历史推动力量。

从经济和贸易上看，西方国家在科学技术上的不断进步，推动了全球市场经济和自由贸易的发展，使得世界上的任何国家都必须改变自己以前的经济和贸易模式，以适合自由贸易和市场经济的发展。在这样的历史事件推动之下，传统的经济发展模式和计划的经济发展模式都已经改变了自己的做法，适应了这个历史变化。这个变化推动了世界各地的经济改革。中国上个世纪70年代的经济改革就是这样的历史事件所推动的。

与世界经济变化的同时，世界也出现了全球民主化转型的大变革，毫无问题，这是西方思想和政治制度的结果，但是西方的文化能够对全球的政治变化起到如此大的作用，一是表明了西方思想之强大，足以推动和消解其他和西方不同的意识形态的对抗，但是在另外一个方面也可以看出来西方文化的发展是和全球化的经济发展相适应的。实际上，市场经济和自由贸易是与思想的自由、制度的民主相匹配的。那些近年来已经走上了民主化道路的后发展国家，之所以选择民主化的道路也同样是要适应国家在经济和贸易上的转型，适应全球化的需要，这种转型可能是被国际大势所逼迫的，但是从这些国家本身的发展来看，他们接受民主化的道路和思想上的自由实际上也已经成了本身的需要，是社会和经济的需要，因为民主和自由总体上看对社会和经济有好处，是一个国家人民所要求的。民主给一个国家的人民以选择自己领导人的权力和个人自由的权力，是对人民有好处的，为什么人民会不要呢？以前人民不要这些，是对民主自由的不认识，一旦认识了和尝试了就一定会要，而且坚持要。当然，从专制政体或者部落和部落联盟很快转型到民主政体，会有许多地方出现不适应的状态，但是这些问题可以一步一步地慢慢修改。这样世界范围内的政治转型就造成了一个世界民主化发展的格局，形成了世界范围内的对过去所存在的拥有独裁政体的政党、王权、贵族、大资本家以及官僚权力的消解和制衡，而使社会的权力在增长。这个民主化的结果受到了人类社会的普遍欢迎，成为普遍的要求，而不再仅仅是一些发达国家的要求。这个历史发展的过程，走了几百年，但是近年在加快，现在仍然在继续加速前进。在这样的一个全球发展的状态之下，就全世界而言，绝大多数的政府和人民不论真心还是假意，都已经采取自由的观念和民主的制度。虽然从意识形态和政治制度的本源来讲民主化是西方的，因此在发展的过程中也遭到许多地方性文化甚至是一些全球性文化（例如宗教）的抵制和反对，但是从总体上看，这个民主化的过程仍然在逐渐发展起来，而且成为世界的一个越来越普遍的话语。即使一个国家的统治集团本质上反对民主，但是在口头上也只能承认民主的合法性原则，民主的话语权在国际上越来越强大，目前看不出世界上还有任何一个其他的思想观念能够公开地抵制和反对民主。就目前的状态而言，任何反对民主的声音都会让全世界人民包括政府联合起来加以讨伐。在这样的一个发展状态下，任何一个国家都只能说自己是拥护民主的，支持民主的，想建立民主体制的。这个从全球化的潘多拉盒子里放出来的妖魔，已经在世界各地越来越发挥影响，而且从发展的情况来看已经变成了世界普遍认可的价值观念，称之为普世价值并不为过，这种说法也只是表明了民主目前的地位和影响而已。这样的一种地位在世界上实际在产生一个重大的推动力量或者是冲击力量，推动世界其它非民主或者民主程度不够的国家实行民主的政治改革，或者导致产生民主的“革命”。

在当今的社会中，影响全球化过程中的政治改革的还有另外一个重大历史力量的出现。从上个世纪晚期开始，科技的普及和信息技术的发明，带来世界范围内思想自由广泛的传播和大量信息快速和无限的交流，这是人类历史上从来没有过的巨大变化。中国在古代发明过活字印刷术，对人类思想交流做出了巨大的历史贡献。但是真正对人类知识和思想交流产生了重大影响的发明是德国在十五世纪末的时候发明的活字印刷机。印刷机的出现使得人类社会广泛的思想交流和信息沟通开始变得可能。之后，人类开始不断创造了让人与人之间可以进行更广泛和方便的思想和信息交流的科技发展趋势，这个趋势现在已经发展到了一个前所未有的局面。现在世界上的任何一个人凭借手头的电脑、手机或者其他的工具，都可以在互联网上和其它人进行即时交流，发布和传播信息甚至开展活动。一个全世界从来没有产生过的沟通、传播、交流的时代已经诞生。在人们之间信息交流的成本越来越归零的几乎无成本的情况下，在信息技术无所不届的情况下，科技带给人们从来没有过的高度思想自由和活动空间。我们承认人的本性之一就是想要自由，但是人类社会能够真正得到这样充分的自由，正是通过当前科技的发展而实现的。这样的现状，给了普通老百姓从来没有过的影响他人的可能甚至于是从来没有过的权力，这对于世界各国的政府、权力中心、企业老板和官僚，都带来了巨大的冲击。这种前所未有的自由，给了人民以权力，揭开了有权者的面纱，打破了束缚人类发展“旧制度”的封锁，正在改变着世界的面貌，也在改变着世界各国人民之间交往的方式，改变世界各国国家之间的关系，改变公众的参与能力与参与程度，也改变着民主的方式。尽管许多专制国家想尽了各种办法在互联网的应用上阻止本国人得到信息的自由，阻止他们互相交往的自由，但是科技的发展都能使得这些活动归结于失败。世界政治的形态在这种科技力量的冲击下正在发生重组，一些政治制度也在发生变化，旧制度不可避免的要发生深刻的变化。在这样的冲击之下，任何一个国家都要进行政治制度方面的改革，以适应这样的变化。如果专制的政治制度仍然想要阻挡这种自由的发展，将会对这种制度本身造成极大冲击，相反，只有那些愿意和能够给他的公民们以自由和民主的权利的政治制度才能够在这样的冲击之下逐渐的改变自己，并适应社会的变化。

以上是简单的谈到了当前世界上所发生的重大变化，这些变化所构成的巨大力量已经构成了中国政治改革转型的重大历史事件的外部条件，这些变化都是前所未有的，中国想关起门来躲避，已经完全不可能。

从中国国内来看，1976年毛去世之后不久，邓小平掌权，这是导致中国三十年改革开放的一个重大的历史事件。毛所统治的将近三十年的中国没有把精力放到发展经济，没有为人民谋福利，而是关闭了中国对外开放的大门，并且将精力放到了内部的权力斗争和所谓的意识形态的纯洁化方面，最终导致了文化大革命的产生。这些影响了中国的发展，使得文革后期，大部分的中国人都感到不满意而希望政治变革。所以1976年毛的去世成了一个中国影响改革能够出现的重大国内的历史事件，这个机会点燃了中国人的希望，希望出现经济和政治的双重改革。邓小平所开创的中国改革开放符合了中国社会和人民的需要。从经济改革的情况来看，这个改革的阻力比较小，形成了全国各个社会阶层与政府之间的共识，所以改革搞起来比较顺利，而且也容易取得较大的成果。从三十年改革的结果来看，中国的经济面貌发生了翻天覆地的变化，中国重新加入到全球化的过程中，进入了世界的主体发展之中，成了一个推动世界经济发展的主要力量之一，为全球化的发展做出了重大贡献。所以这个经济改革从总体上来看还是成功的。但是改革刚开始所形成的政治改革的要求，却进展的不顺利，不久由于六四事件的出现而中断。在90年代以后的经济改革中也基本不存在政治改革内容，中国政府对政治改革采取了避讳的态度。

由于实质上避开了政治改革，所以中国在经济体制改革中产生的一系列问题都没有解决，这样经济改革在取得巨大成果的同时，也导致各种政治问题的不断出现，尤其是在中国出现了严重的国家与社会的冲突，这个冲突虽然主要体现在地方，但是所有的根子都是全国性的。我们可以看到的是中国的地方政治越来越紧张，地方政府和地方的精英们勾结起来为了自己的利益不惜以牺牲社会为代价，他们抢老百姓的土地房子财产为己有，因此和社会之间发生了巨大冲突。为了控制社会的不满和反抗，地方政府动用警察、司法的力量，甚至还包括黑社会的力量，对社会公众进行打击，这些严重破坏了国家与社会的关系。这种关系的被破坏，几乎是全局性的，地方的公共资源都被一些地方政府用来控制社会的不满，这样就形成了一种对于社会全面的压制。在这样的情况下，社会无法表达他们自己的意愿，无法对政府监督批评，也没有权力参与政治过程，这样的一种社会无权的状态使得地方政府越来肆无忌惮，导致贪污腐败横行，黑社会横行。这样的国家与社会关系的出现，使得国家与老百姓之间的关系不仅越来越远，而且越来越紧张。虽然社会不断在互联网上批评或者在地方进行抗议，或者进行上访，或者在各地进行串联，试图联合起来，但是这些行动导致的结果是政府更加大了对社会的镇压和控制的力度，从而导致国家与社会关系空前紧张。按理说这样的一种紧张的国家与社会的关系应该是推动政治改革出现的重大事件，但是由于中国本身并不是个自由与民主国家，而是高度专制集权国家，因此，这种关系所导致的结果是政府越来越想将社会完全控制起来，越来越害怕社会，越来越不给社会自由，反而动用了强大的国家力量使用了大量的政府财政控制压制社会的不满与反抗。对于社会来讲，他们用他们行动已经表明他们想要进行政治改革，希望中国的政治能够变的更加民主、宽容和自由，但是从政府角度却完全相反，他们想要更多集权甚至专政。这样，在经济改革之外，中国的国家和社会对于政治体制改革的共识就完全不存在。从社会来看，普通群众和知识分子想法比较一致，他们的共识是推动政治改革给社会更多的权力和自由，进行选举改革，开放政治制度给普通群众参与；进行媒体的改革，开放互联网让社会表达意见和监督政府；推动司法改革，给社会更多的公平和自由的司法程序；推动社会体制改革，让社会可以组织起来，表达意见和进行参与。但是在另外一面，包括政府和依附政府的社会精英，例如一些企业家们等，