「城乡消防安全防护系统与社会公共安全研究报告」正文
编者按
8月12日深夜，天津滨海新区大爆炸的冲击波震碎人心，包括多名年轻消防官兵在内的重大牺牲令人极度悲伤，而给国人带来锥心之痛的克拉玛依大火犹在昨日。如何切实采取有效措施，防止悲剧不再重演，是我们必须深刻反思的大课题。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线！
《战略与管理》2015年第一辑在头条特稿的位置，刊出了中国城市发展研究会课题组撰写的《城乡消防安全防护系统与社会公共安全研究报告》，该报告对我国消防安全形势、国际有益经验等进行了深入比较分析，并提出了颇具针对性的政策建议。爱思想网受权首发报告全文，转发需获得授权。
目录
研究概要
研究报告
火灾无情 触目惊心
（一）重大火灾历历在目
（二）保险公司理赔案例
未雨绸缪 防患未然
（一）消防与生命财产
（二）消防与生态环境
（三）消防与公共交通
（四）消防与居民小区
（五）消防与反恐斗争
他山之石 可以攻玉
（一）美国
（二）英国
（三）日本
（四）辨析
警钟长鸣 常备不懈
（一）法律保障
（二）队伍建设
（三）产品研发
（四）任重道远
（五）政策建议
研究概要
火灾是最经常、最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一，亦是当今世界上多发性灾害中发生频率较高、时空跨度最大的一种灾害。消防安全作为国家公共安全的重要组成部分，日益受到党和政府、社会公众的重视与关注。习近平同志指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。中国社科院城市发展研究会对我国消防安全形势、国际有益经验等进行了比较分析后，提出了三条政策建议。
火灾无情 触目惊心
据国际消防技术委员会调查统计，全球每年发生600万―700万起火灾，大约有6万―7万人在火灾中丧命，中国是在火灾中死亡人数最多的6个国家之一。联合国“世界火灾统计中心”的资料表明，发生火灾的损失，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番，美国不到7年翻一番。在各级党政的重视下，我国消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾得到有效遏制，全国火灾形势持续稳定。然而，即便公安消防机关乃至政府时刻保持着对消防安全的高压态势，但国内消防安全形势依然日趋严峻。火灾年平均直接损失上世纪 70 年代不到2.5亿元，80 年代不到 3.2 亿元；进入 90 年代上升到十多亿元，现在已超过20亿元。尤其是造成几十人、几百人死亡的特大恶性火灾时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大损失。
上海“11・15”、沈阳第一高楼、中央电视台附属大楼等重大火灾事故的发生，敲响了公共安全的警钟，社会公众对消防提出了更高的要求。火灾除造成惨重的直接财产损失外，造成的间接财产损失（包括停工、停产、停业和因火灾致人伤亡造成的经济损失、火灾现场施救及清理火场的费用）更为严重，往往是直接财产损失的数十倍，而造成对生态平衡的破坏，更是无法用金钱衡量的。
近年来，我国各大城市相继发生了多起公交车辆放火纵火刑事案件或公交、货运车辆自燃事件（私车自燃更不计其数），往往束手无策、任其燃烧，给国家和人民群众的生命财产造成极大损失，给各级政府带来了巨大的压力，同时也从技术层面暴露出公交车在消防安全防范手段上的缺失。
城市居民小区消防安全存在的“三大瓶颈”：一是消防基础设施相对薄弱。居民住宅楼内的消防自救设施不能满足初起火灾扑救需要。二是消防安全意识相对薄弱。违法违规违章堵塞消防通道、圈占消防设施、无防护措施动用明火等情况时有发生。三是部分社区远离城市中心。一旦发生火灾，消防部门不能及时施救，加上城市交通拥堵，更是力不从心。时间就是生命，如果各大中型城市社区都能配置消防站，配备消防器材及破拆设备，当火灾刚一发生，就能在第一时间将火势控制，最大限度地避免或减少生命及财产损失。
国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及我国安宁，如西藏、新疆的打砸抢烧等暴力犯罪事件和东突恐怖活动等。一旦发生恐怖事件，瞬间会对人们的生命、财产造成严重危害。由于消防装备器材发展不平衡，许多地区的消防部队在抢险救援中仍采用落后的甚至淘汰的消防设备，特勤器材非常匮乏，仅凭勇敢精神去执行反恐任务，可能导致损兵折将，带来严重后果。
公共安全是和谐社会的前提，消防安全工作是维护社会安定和保障人民群众生命财产免遭火灾侵蚀的一项长期性、社会性、基础性工作。社区家庭、公共场所、公共交通和工矿、森林等消防安全乃至反恐斗争，是涉及国计民生、国泰民安的头等大事。如果能从国家层面进行设计，本着爱民护民惠民的宗旨，建立长效消防安全机制与体制，将消防安全工作上升到全民消防的高度，真正在全社会建立起忧患意识，会将城乡火灾的损失降到最低。
他山之石 可以攻玉
放眼世界无论是发达国家，还是发展中国家，都视火灾为心腹大患，探索实践行之有效的消防安全事业发展之路。
美国是世界上消防产业最发达的国家，研发速度快，技术投入多，独创产品多，企业规模大，生产效率高。联邦政府明确消防机构在国家安全机构中的地位，不断加强消防法规，既有职业安全与卫生条例管理局和美国环保署制定的广泛的政府规章，也有工业消防和安全机构必须遵守的保险政策，以增强消防部门对于维护国家安全和社会稳定、保障人民安定幸福生活所发挥的重要作用。美国消防和紧急救援机构遍布全国，无论是城市、郊区还是乡村。将近110万人组成了消防组织，其中29.4万名职业消防人员，78.5万名志愿消防人员在全国3万个职业、志愿和混合型消防站服务。1920年以来历年的“防火周”，美国总统均亲自召开发布会。美国全国火灾防控委员会撰写的《美国在燃烧》（1970年）一书的轰动效应，让实施“国家社区安全计划”成为必然。为有效地减少火灾所造成的人员伤亡，消防队员和志愿者帮助用户选择、安装合适有效的感烟报警器，目前全国家庭安装率已达96%。1973年美国每年死于火灾的人数约为6200人，因火灾受伤者约为10万人；到2012年，美国每年死于火灾的人数减少到2855人，受伤16500人，直接财产损失约为120亿美元（而这一期间，美国的总人口从2.12亿人增加到3.11亿人）。近5年消防产品市场规模逐年扩大，市场对报警/探测系统、灭火器/剂、自动喷洒灭火设备/系统等消防产品的需求量均保持了10%以上的增速。
英国的消防安全教育以各地消防部门为主体开展，教育机构设置、人员配备、经费来源、活动内容和形式等，都是各地自行确定，自主性和灵活性比较大。消防教育理念是“公众消防教育”，对公众进行火灾危害性和预防火灾等基本知识的教育，充分体现出“以人为本”的思想，制定了11类场所的火灾风险评价体系标准，并及时进行风险评估。2003年伦敦市将少儿消防安全教育列入法律规定，凡新招收的消防教育员，必须学习掌握如何开展社区消防教育和学校消防教育的相关知识、方法，