何增科：国际社会提高文化软实力的做法和经验

美国学者约瑟夫・奈在国际关系研究中率先提出“Soft Power”的概念，国内目前通称“软实力”，其实应译为“软权力”。它是指一国所倡导或奉行的价值理念、政策战略、制度安排的正当性或合法性获得他国的自愿认同而在国际事务中无须通过命令或强制等方式赢得他国支持与合作的能力。奈指出，软实力是一种同化性权力（co-optive power），它与命令他者按照自己的意志行动的硬权力或指令性权力形成了鲜明的对照，它实际上是一种柔性的国际影响力。[1]奈认为，软性的同化权力与硬性的指挥权力同等重要，在捍卫和增进自身的国家利益方面，前者显然遇到的抵制更少，实现国家利益的代价更低。奈进而指出，构成一国软实力的权力资源包括本国的文化和意识形态的吸引力、多国公司的数量和实力、自身主导的国际机制的规则和制度等资源。[2]

软实力的概念提出后，在学术界和社会各界都产生了很大的反响。我国学术界对软实力概念也展开了热烈的讨论，其中俞新天的观点尤其值得关注。他指出，软实力的内涵包括三个部分：一是思想、观念、原则；二是制度，包括国内制度与国际制度；三是战略和政策，发展模式、国家形象、信息和相互依赖等可纳入其中。他进而指出，软实力的核心是文化，而且主要是文化中的核心即价值观，制度和战略与政策都有赖于观念、思想、原则的支撑，因此后者不仅是“资源性实力”同时也是“操作性实力”。[3]

文化软实力是软实力的一个子概念，它是通过文化生产、文化交流，文化教育和信息传播等途径使本国所倡导和奉行的价值理念赢得国内外受众的普遍认可从而获得国际影响力的能力。文化软实力的核心是思想、观念、原则等价值理念，它的载体是文化产品、文化交流活动、文化教育和信息传播媒介。文化软实力是一种关系性权力，一国在国际交往中因其所崇奉的思想、知识和价值得到普遍认同而获得了影响他国行为的能力。体现和维护本国国家利益的思想、观念和原则得到国际社会的普遍认同和广泛接受，可以影响他国在国际事务中的行为，减少自己的对外政策实施中遇到的抵制和阻力，从而有助于一国在国际交往中实现自己的战略目标，增进自己的国家利益。正因为文化软实力的强弱直接关系到一个国家的国际竞争力，关系到一个国家维护自身国家利益实现自己战略目标的能力，国际社会普遍重视提高本国的文化软实力并在提高自己软实力过程中创造出了一些好的做法和经验，值得认真总结。

（一）将提高文化软实力纳入本国的国家安全战略或国家发展战略之中，从国家战略的高度进行统筹规划和协调实施。

文化软实力攸关一国的国家安全和国家利益。20世纪90年代以来，发展软实力，在全球范围内推广美国的民主和价值观，成为维护美国价值观安全和使美国变得更安全的必由之路。美国总统直接领导的国家安全委员会高度重视运用美国文化软实力维护美国的国家安全特别是文化价值观安全。国家安全委员会每年一度的《国家安全战略报告》中文化安全占有重要地位。2002年9月出版的美国《国家安全战略报告》开宗明义地指出，在全世界推行、保卫美国式的价值观念与生活方式是美国国家安全战略的灵魂与核心。[4]2000年发表的《美国国家利益报告》中，将在全球范围内特别是在具有战略重要性的国家中传播美国的价值观、生活方式和促进民主以影响这些国家的文化列为美国重要的国家利益。[5]处于创制阶段的美国国土安全局其目的在于“使广大公众和领导人理解文化在促进和威胁国家安全中的作用，通过调整、引导文化生产的格局，达到保护国家利益、维护国家安全的目的 ”。[6]为此目的，该局确定了自己的四大战略：“1）促进、培育文化生产，彰显伟大的美利坚民族的自由和力量；2)引导、建议文化领域的领导人和管理者与我们一道加入这场反恐怖战争；3)利用文化生产的广泛影响和力量，向国内外人们宣传美国是这个地球上最伟大的国家；4）监督、限制，在必要时关闭与恐怖组织有联系或可能对国家安全产生危害的文化组织和公司”。[7]美国新闻署负责实施美国对外文化战略开展公众外交以维护美国国家安全。该署通过开展对外文化教育交流和信息传播宣传美国的文化价值观和对外政策，影响他国公众舆论，维护美国对外政策的长远利益。[8]

法国是最早懂得文化软实力的地位和作用的国家之一。拿破仑曾经说过，一支笔等于1000支毛瑟枪。法国前文化部长曾经说过：文化和经济是同一场战斗。法国人认为，文化使命可以代替国家武力。[9]1883年法国就建立了法语联盟，在世界各地讲授法语，推广法国文化。从1959年起，法国开始制定“关于在国外扩张和恢复法国文化活动的第一个五年计划”（1959－1963），后来又陆续制定了“二五”、“三五”计划等。法国的国际文化交流支出从总数和人均来看都居于世界第一的位置。[10]由此可见法国对发展和运用文化软实力的高度重视。

英国在一战后国际地位下降，面对其他欧洲国家的文化攻势，英国急起直追从1920年起开始制定自己的对外文化政策。20世纪30年代后英国成立了专门的机构负责协调和组织实施对外文化交流活动，扩大英国文化的国际影响力。英国外交部还成立了公众外交总司，积极开展对他国的公众外交，影响他国公众舆论，培养亲英的统治精英，为英国积累了文化软实力。英国还通过发展文化创意产业和海外办学，扩大了自身的文化影响力。

文化软实力关乎一国的国际地位和国际影响力。日本和韩国在成功实现经济起飞后，为了进一步提高自身的国际地位，都把建立“文化大国”和树立良好国际形象作为重要的发展战略。早在1979年，当时的日本首相大平正芳就提出了“文化立国”的口号，认为日本已经进入重视文化的时代。随后各届政府继续实施通过国际交流扩大日本国际影响力的战略。[11]1991年日本外务省制定了针对美、中、加、英、德、法等国的文化外交战略，在政府主导下积极开展对外文化交流、对外教育和信息传播，取得了良好的效果。韩国政府在金融危机后为了提高国家竞争力和国际影响力，政府将振兴文化产业上升为国家政策建立了文化产业专责机构，大力发展文化产业并支持韩国文化产品进入国际市场，既改善了韩国的国家形象，又取得了良好的经济效益。[12]

（二）将文化视为一种创造财富增加价值的创造性产业，集聚各方力量大力发展本国的文化产业，增强本国文化产业的国际竞争力和国际影响力。

传统文化观将文化和产业对立起来，认为文化乃是一种远离市场的艺术，市场和文化格格不入。文化产业的概念将文化生产和消费与市场链接起来，同时对市场提出了趣味性和精致性的文化要求，文化市场化和市场文化化都成为文化产业的重要内容。文化产业概念强调文化创造财富和文化增加价值，既重视文化的市场化推动文化产品的生产、经营和消费，又重视市场文化化的趋势努力提高产品和服务的文化附加值和大力发展“以文化为基础的经济”或创意产业。[13]

美国最早把文化和产业链接起来，重视文化作为一种经济形态的可开发性和市场取向，依靠市场机制大力发展文化产业，从一个文化资源小国而跃升为文化超级大国。20世纪90年代以后，文化生产成为美国最富于活力并为美国带来巨大经济效益的产业。2000年美国的版权产业产值达到4572 亿美元，占GDP 的10%。2001 年美国文化产品出口达700 亿美元。[14]2002年美国占全球3330亿美元网上交易总额的64%，美国音乐制品占全球音乐市场份额的1/3强，美国2002年游戏产出占全球40%强。[15]美国发展文化产业的经验主要是：投资主体多样，联邦政府和各级地方政府对文化艺术给予资助，来自公司、基金会和个人的捐助等社会资助数额远远超过各级政府的资助；注重加大科技投入，将高科技成果运用于文化产品生产和销售中；跨国文化企业实行商业运作并按市场规律经营；重视文化艺术及其管理人才的培养，鼓励优秀文化艺术人才移民美国，从而拥有丰富的文化产业人才；制定《国家艺术及人文事业基金法》，对非营利性文化团体和机构免征所得税减免资助者的税额，通过法律法规和政策杠杆鼓励各州、各企业集团以及全社会支持文化艺术事业；利用自身的国际政治经济优势支持本国文化商品占领国际市场。[16]

美国的成功经验促使英国、芬兰、荷兰、澳大利亚和加拿大等国的文化政策对文化与产业的链接采取积极的态度。1990年英国率先调整自己的文化战略，提出了建设“创造性的未来”的国家文化艺术发展战略。1998年英国出台的《英国创意产业路径文件》明确地提出了创意产业（creative industries）的概念，并要求政府“为支持创意产业而在从业人员的技艺培训、企业财政扶持、知识产权保护、文化产品出口方面”做出积极努力。1998年欧盟理事会文化指导委员会确定将建设“创造性的欧洲”作为自己的战略目标。欧洲各国此后都出台了自己的文化政策，积极扶持本国创造性产业培养人们的创造性能力，同时注重发挥私人部门和企业对文化发展的推动作用。[17]澳大利亚、加拿大的文化政策也采取了类似的做法来致力于发展本国的文化产业。以英国为例。为扶持文化产业发展，英国采取了如下措施：（1）保护和发展本国文化，提高全民的文化意识和素质；（2）提倡创新，鼓励优秀艺术门类的发展，培养和保护重点人才；（3）加强艺术教育和文化管理专业投入，培养富于创造性、懂经营的人才；（4）发行国家彩票，建立彩票收入拨款机制，投资于公益性文化设施建设和人才培养，（5）积极扩大英国文化在海外的影响，重点支持海外市场开发和文化产品的出口；（6）加强旅游、画廊、博物馆、文化遗产等部门的协调配合。[18]日本在发展文化产业方面后来居上，取得了极大的成功。它的成功经验包括：政府大力支持和发展文化产业，制定相关保护政策，健全法律法规，通过法律法规调控文化市场；鼓励企业参与和从事文化体育活动，建立了完备的文化市场体系和网络包括拥有发达的广告业和成熟的经纪公司，积极参与国际或地区文化市场的竞争；引进外资和国外先进技术，开展形式多样的文化交流活动，推动本国文化产业发展。[19]文化产业的大发展，使得文化价值观在人们消费文化产品的过程中得以广泛传播，从而提高了文化软实力。

（三）重视思想、观念和原则的生产和传播，支持本国的人文社会科学研究和思想库的发展，努力使本国成为国际社会新思想、新观念和新原则的生产者和传播者。

思想、观念和原则等价值理念是文化软实力的核心内容，新思想、新观念和新原则的生产和传播是发展和运用文化软实力的重要渠道。人文社会科学研究是生产思想的源泉，思想库是生产政策思想、引领社会思潮的独立的、非营利性的公共政策研究机构，思想库往往被称为发达国家立法、行政和司法之外的第四种权力或媒体权力之外的“第五种权力”。[20]人文社会科学研究水平和思想库的发展水平反映着一个国家文化软实力的发展水平。思想库在人文社会科学的基础理论研究和政府的公共政策之间建立起转换的桥梁，通过自身的政策研究和决策咨询而促进公共政策决策的科学化和民主化。决策咨询作为一种“智力服务业”二战后在西方发达国家迅速发展起来。

思想库是现代社会公共决策“谋”与“断”分工的产物。现代社会行政管理复杂性日益增加，政府需要依靠全社会的智力资源来支持公共决策，需要在政府以外寻求智囊指点和额外营养。企业也出现了类似的需要。“谋”与“断”科学分工的需要导致独立于政府和企业以决策咨询为己任的公共政策研究机构的产生。相应地西方发达国家专家参与公共政策过程已经先后走过了专家会议咨询、官方附属政策研究机构咨询阶段，从二战后普遍进入了依靠独立思想库进行政策咨询的阶段。[21]在西方发达国家中美国是公共决策咨询业最发达的社会，同时也是思想库数量数量最多和影响最大的国家。美国的人文社会科学研究和公共政策研究为美国制定对外政策、提出国际制度和国际标准倡议做出了重要贡献。诸如现代化理论、文明冲突论、历史终结论、人权高于主权、软实力、巧实力、能源安全和气候变化、恐怖主义等非传统安全威胁、公众外交等许多重要思想概念的提出为美国的对外政策提供了理论依据，规划了战略方向，甚至影响着国际社会的政策和制度选择。20世纪初，美国成为世界上头号工业强国后，美国政府对如何解决自身社会经济转变所带来的问题和发挥美国的全球问题的公共政策问题的需求高涨，