常修泽：对东北改革发展 的四点建言

□ 以“增强活力”为目标推动国企改革

□ 以“保人不保企”“淘企不淘人”为方针妥善处理“僵尸企业”

□ 以放宽基础设施领域为突破口，鼓励扩大民间投资

□ 以打造“满集大通道”为重点，推进东北地区对外开放

2016年5月以来，我先后五次到东北三省调研，感到促进东北地区改革发展，首先要处理好企业改革发展的问题。对此，我有四点建言。

一、国企改革应重在“增强活力”

东北地区作为我国的老工业基地，经济结构（产业结构和产权结构）以从事重工业的国有企业为主，东北地区国有资产占总资产的比重平均数值远高于全国平均水平。国有资产比重如此之高，经济发展却持续走低，为什么？这表明东北国有企业的根本矛盾是活力不足、效益不佳。基于这个深层次矛盾，我认为，必须增强国企活力。

2016年发布的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》有两个亮点。一是明确提出支持民营经济做大做强；二是明确提出国有企业改革应切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。精神很明确：民营经济需要“做大做强”；国有企业需要“增强活力”。然而，经很好，念得准不准呢？调研中，我发现一些地方政府和企业仍沿袭旧的思路，相关文件有待进一步贯彻落实。

二、“僵尸企业”要妥善退出

东北地区改革发展的另一个焦点，在如何对待国有企业中的某些“僵尸企业”上。我的思路是，一解决“产”，二解决“人”。

“僵尸企业”这个提法不太准确，如果所说“僵尸企业”真的成了“尸体”，“寿终正寝”了，也就没什么问题了。但关键是它没有成为“尸体”，而是继续以活体的形式存在，还要给它“输血”“输氧”。

2015年7月至8月，我调研获知，仅东北的地方国企就有好几百家处于亏损状态，亏损额达数百亿元，其中不少属于“僵尸企业”。对此，我们不能只重视“显性”的国有资产流失，而忽视这种“隐性”的国有资产流失。建议在下一步实施国企改革的过程中，采取“保人不保企”“淘企不淘人”的方针：第一，对于这类企业坚决不保，该拔掉输血管的拔掉输血管，不能再优柔寡断；第二，对于相关企业员工，要多种渠道实现再就业，做好社会保障工作。

三、民营企业需做大做强

据我调研，东北地区对民营经济的支持力度仍然不够。尽管有些很好的民营企业，但总体来看，民营经济的发展很不理想，应以放宽基础设施领域为突破口，做大做强民营企业。

近年来，民间投资形势严峻，全国增速大幅下降，东北地区情况更是不好，如何推动民营经济涉足基础设施领域是当前有待思考的问题。目前有些基础设施部门的民间资本投资只有2%左右。当然，这不仅是东北的问题，也是全国性的问题，但在东北地区，这一问题更为突出。

因此，在国家加大力度支持东北老工业基地振兴的形势下，应尽可能吸引民间资本投资基础设施领域，尤其在电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域，鼓励民营企业走进来，积极参与。

四、加大东北地区对外开放

就开放来说，东北是前沿。我认为，应该全面理解“一带一路”战略的内涵，从东西南北几大方向进行拓展。我曾在吉林省安图县二道白河镇的天福街上，看到历史上唐朝到渤海国丝绸之路的石碑标记。唐朝到渤海国的丝绸之路，不仅到东北，而且可到俄罗斯远东地区、朝鲜半岛、日本海等。在研究东北地区落实“一带一路”战略时，可从这些方面进行拓展。

同时，建议打造东北另一条对外开放大通道――“满集大通道”。2016年7月，我到吉林南部做实地考察，看到从集安出境可到达朝鲜的满浦。建议打造满洲里至集安（对面是朝鲜满浦）的通道，由中俄边境的满洲里经齐齐哈尔、大庆、哈尔滨、长春、四平、通化，到集安，形成一条“满集（或满满）经济带”，将俄罗斯、蒙古国、中国、朝鲜、韩国和日本等贯通起来，以此经济带为纽带，可进一步推动东北地区融入东北亚经济发展的大战略中。

（作者系中国宏观经济研究院教授、中改院学术委员、中国东北振兴研究院专家委员会副主任）

来源：经济日报